编者按
    3月5日，中共中央总书记胡锦涛在参加十一届全国人大一次会议江苏代表团审议时，特地提到昆山统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化的做法，这既是对昆山的肯定，也是对昆山的鞭策。当前，市委、市政府在总结以往统筹城乡发展经验的基础上，正在以建设城乡公共服务体系为抓手，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。本组报道旨在对昆山做法进行全面介绍，并向读者展示昆山未来城乡经济社会一体化发展的美好蓝图。

    最近，张浦镇金华村党委书记汤仁青非常开心，曾经搬到市内和镇内居住的村民陆续搬回村里。“现在村里居住环境和文化娱乐设施与市区和镇区没有什么区别，而且住在村里人缘熟、邻里亲。”汤仁青介绍道。事实上，金华村的变化只是全市农村的一个缩影。通过推进城乡统筹发展，一个“生产现代化、生活城市化、环境生态化”的新农村正在形成；通过推进城乡统筹发展，昆山织就了城市和乡村携手并进的“双面绣”。

    在争议中破冰前行
    2002年，昆山面临城市总体规划修编。这时，一个大胆思路浮现在当时市委、市政府主要领导脑海中：能不能把城乡规划放在一起编纂？按照城乡统一规划思路，昆山不仅要把城市功能向农村延伸，而且要通过动迁把农村原有宅基地进行货币化。“昆山提出统一编纂城乡规划的思路和做法现已被各地认同和竞相学习，而在当时却有一些不同的声音。昆山抱着不争论的态度，率先对这项惠及城乡的工作进行实验。”省建设厅一位专家回忆道。

    当年，党的十六大胜利召开。昆山人欣喜地发现十六大报告第一次提出了统筹城乡经济社会发展的思路。“统筹城乡经济社会发展要有抓手，昆山就是把统一城乡规划作为统筹城乡发展切入点，完全符合十六大精神。”有关部门负责人介绍道。

    经过不懈努力，昆山统筹城乡规划修编方案得到建设部和省建设厅批准。随后，昆山按照城乡统一规划方案，把城市基础设施依次向农村延伸。如今在昆山，城乡居民喝的自来水来自同一个水厂，生活垃圾被运到同一个炉子焚烧发电，生活污水被同一个管道输送到污水厂处理。城市公交延伸到行政村，农村居民可以在家门口乘公交到城里逛街。“昆山如果当时没有实施统一的城乡规划，这一切都可能要滞后很多年。”省建设厅专家评价说。

    在不经意中打破壁垒
    城乡二元结构间到底有多少壁垒？《农民日报》曾经作过一项统计，目前横亘在城乡之间的壁垒有6项：户籍、就业、社会保障、教育、医疗、住房。可对昆山农民来说，这些壁垒在5年内不经意地消失了，他们和城里人在享受政策方面几乎没有什么区别。

    在统一的城乡规划指导下，昆山城乡基础设施、产业布局实现了有效对接。在此基础上，市委、市政府从政策入手，逐步填平横亘在城乡之间的沟壑。打破城乡壁垒工作从2002年下半年依次拉开序幕：

    2002年和2003年，我市在全国率先推行农保和农村医保。随后，昆山开启了农保向社保并轨通道，目前全市共有7.5万征地农民和灵活就业人员进入社保。农保水平和医保水平逐年提高，今年1月1日，我市统一城乡居民低保标准，每人每月350元。

    2003年，市政府发文彻底取消农业户口和非农业户口，统一称作昆山居民。依附在非农业户口上原来只有城市居民才能享受到的各种优惠随之消失。

    在就业方面，我市已经构建了城市统一的就业、培训体系，城乡居民享受一样的就业培训服务。在教育方面，我市加大了对农村教育支持力度，城乡居民学龄子女享受免费义务教育。在住房方面，在为城市无房户提供廉租房、经济适用房的同时，为农村居民提供房屋修补补贴。

    “目前，昆山在城乡户籍管理、建设规划、劳动就业、社会保障、产业布局、基础设施、社会事业和制度政策等8个方面加大了城乡统筹力度。但是，城乡居民在享受个别政策方面还存在一定的差别。昆山在对有差别政策逐步调整的同时，在出台新政策时不再有城乡区别对待。”有关方面负责人介绍道。

在发展中反哺农村
    相对于工业，农业还较孱弱；相对于城市，农村还较落后。正是基于这样的认识，我市在统筹城乡发展中，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村的发展思路，让农村这面“绣”与城市一样精彩。

    ——促进村集体经济壮大。实施局村挂钩和村企合作工程，累计合作项目达1065个。去年投入2.82亿元，为50个经济薄弱村建设扶持载体项目24个，其中有6个村年可支配收入超100万元。

    ——提高农业综合生产能力。近几年，我市加大对水利、农业机械、农田基础设施的投入，全面提高农业综合生产能力，去年农业亩均效益达1680元。

    ——加大新农村建设综合改造力度。全面开展农村环境综合整治工作，去年削减湖泊围网养殖1万多亩，疏浚清淤河道230公里。